“十三五”时期，是河口区图书馆转型发展的关键时期，也是河口区图书馆实现新跨越的战略机遇期。科学制定并实施好河口区图书馆“十三五”规划，对于提升河口区图书馆事业发展水平，保障我区公众的基本公共文化权益，推进我区公共文化事业发展，具有十分重要的意义，特编制《河口区图书馆“十三五”发展规划》。

一、指导思想：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“服务第一，读者至上”的服务宗旨，秉承“发展为上、创新为先、服务为本、安全为重”的办馆理念，坚持“馆藏丰富，管理科学，环境优美，服务文明，读者满意”的质量方针，按照公共图书馆服务“公益性、基本性、均等性、便利性”的基本要求，进一步提高公共文化服务水平和能力，努力推进图书馆工作实现新跨越，充分发挥公共图书馆在构建现代公共文化服务体系中的重要作用。

二、“十二五”时期主要工作回顾：

（一）“十二五”时期取得的主要成绩：

“十二五”时期，河口区图书馆以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记重要讲话精神，按照区委区政府和区文广新局的战略部署，以“和谐、发展、服务、创新”为主题，以“打基础、利长远、求突破”为发展思路，图书馆事业实现了跨越发展。

1.创新服务内容，拓展服务方式，提升服务品质。

“十二五”时期，我馆顺利通过国家文化部第五次全国县以上公共图书馆评估定级和上等级，成功跻身为国家二级图书馆行列。河口区图书馆始终把“服务至上，读者第一”作为服务宗旨。随着数字化网络化技术的发展，进一步改善服务模式，深化服务层次，提升服务能力，把更多的读者吸引到图书馆。

（1）坚持免费开放，强化阵地服务

河口区图书馆向全社会免费开放，365日天天对社会开放。在筹备免费开放工作中，我馆深刻领会文件精神，结合本馆实际制定实施方案。在遵循“全面推开，逐步完善；坚持公益，保障基本；科学设计，注重实效；扩大宣传，树立形象”原则的基础上，对于基本公共文化服务以外的项目，在坚持公益性的前提下，降低基本外服务的收费标准，积极开展形式多样的免费开放宣传工作。

为了宣传图书馆、提高图书馆的利用率，工作人员向社会办理借阅证，使图书馆有效借阅证达300余个。2013年外借图书2000余册次，接待读者1000余人次。图书馆还多次为老年朋友、残疾朋友免费办证，为他们汲取知识提供便利，让更多的群众充分地了解图书馆、有效地利用图书馆。

通过调整阅览室布局，内设综合外借室、成人阅览室、青少阅览室、电子阅览室、自修室等功能室，增设服务阵地，增加借阅册数和延长借阅时间，进行管理优化，努力做到免费开放服务品质不打折，并成功经受住了免费开放与暑期读者高峰双重人流叠加的考验。

调整现有电子阅览室的功能与结构，电子阅览室以开展培训、网上参考咨询为其主要任务。因原有的电脑老化，全部淘汰掉，新购置电脑30台。

2013年，区政府先后投资210万元对图书馆实施升级改造工程，进行内外墙粉刷，并购置5万册图书、内部设备及图书自动化管理系统。本着“图书馆不单纯是满足读者的知识需求，而且为读者提供休闲放松场所”的服务理念，区文体广新局将办公大楼改为图书馆所用，增设了青少年阅览室、盲人阅览室、报刊阅览室等功能窗口，购置新图书报刊。

（2）开展丰富多彩的读者活动，打造多元化图书馆服务品牌。

在坚持做好阵地服务的同时，我馆积极开展丰富多彩的读者活动，努力打造公共文化服务品牌，千方百计地满足人们日益增长的读书需求。

“十二五”时期，我馆举办多期公益性讲座、少儿假期主题活动、展览等各类读者活动，成功打造了如尼山书院公益大讲堂、悦读妈妈、公益志愿者、市民点餐，图书馆买单”—“订制服务”等品牌活动，极大地丰富了读者的文化生活。

（3）加强延伸服务，扩大服务影响力。

在打造和维护服务品牌的同时，我馆拓展服务领域，提升服务品质和服务层次。“十二五”时期，通过加强与党政机关、企事业的密切合作，推进文献资源进学校、进企业、进社区等活动；探索“以阵地为依托、以知识为纽带、以互助为基础、以共享为目标”的合作新思路，在社区和基层馆等企事业单位建立分馆和服务点，还实现了市图书馆间通借通还，这不仅提升了我馆的影响力，也是对“十二五”规划中提出的基本公共服务均等化和城乡经济社会发展一体化发展目标的积极探索。

（4）加强信息服务，提升服务层次。

通过多途径多层次的服务创新，在为读者打造了“学习空间”、“人文空间”、“主题空间”、“休闲空间”和“交流空间”方面进行了新的探索，树立了我馆立体化的服务方式，提升了服务品质，促进了全馆服务上台阶、上水平。

（二）“十二五”时期存在的主要问题：

在“十二五”规划实施取得积极成效的同时，也应该清醒地看到，社会发展环境的变化和信息技术的进步给图书馆发展带来巨大挑战。

1.事业发展进入瓶颈期，各项工作有待新的突破。

我馆经过近几年的跨越发展，逐渐暴露出发展后劲不足、创

新力度减弱等问题，我馆各项事业的发展总体上看进入瓶颈期，要在成绩的基础上取得新的突破，必须转换发展思路。

2.图书馆转型升级处于攻坚期，建设符合现代需求的图书馆任务艰巨。

鉴于我馆的软硬件环境，在过去几年的快速发展中，始终秉承“服务第一，读者至上”的办馆理念，在履行公共图书馆基本职能和满足社会公众文化需求方面成绩显著，但与图书馆转型升级的发展预期尚存在不小的差距。

3.公共财政投入不足制约了我馆的进一步发展。

公共图书馆是我国公共文化服务体系的重要组成部分，其功能的实现和进一步发展很大程度上取决于公共财政投入的力度。我馆目前的购书经费、信息化建设经费、日常运行经费、人员经费等各项经费仍然十分紧张，制约了我馆的进一步发展。

4.读者服务水平和质量还需要大幅度提升。

我馆多年来一直致力于体现公共图书馆服务“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，读者服务取得明显成效。但在改善服务态度、拓展服务领域、丰富服务内涵、创新服务方式、提升服务层次等方面仍然在很大的发展空间，需要清醒地认识到，我们目前的读者服务水平和质量仍然处于较低的水平。

5.图书馆综合管理需要进一步加强。

先进的管理理念强化了员工以人为本的服务理念，激发了馆员的主人翁意识，增强了图书馆可持续性发展能力，提高了图书

馆的核心竞争力。但在质量管理体系的运行过程中，管理体系与各岗位工作的脱节问题一直无法得到根本解决，说明我们的质量管理工作远没有达到预期的目的。另外，在人力资源管理、财务管理、后勤保障、安全保卫等方面，还有许多需要完善的地方。

三、河口区图书馆“十三五”时期主要目标：

按照国家一级馆的标准，河口区图书馆新馆将搬至交通便利、环境优美的湖滨新区，总投资将达到2000万元，馆舍建筑面积将达6000平方米以上，读者阅览座席将达240—450个，藏书量不低于10万册。河口区图书馆新馆将为广大读者创造宽敞明亮、绿色生态、生机盎然、清净淡雅的读书环境，更好地担负起为河口区人民提供公共文化服务、传递科学知识、传播先进文化的任务。

1.建立“以读者为中心”的工作导向，新馆将划分为青少年借阅区、悦读馆绘本区、数字资源体验区、自修区、综合借阅区、视障阅览区 、音乐图书馆、24小时图书馆、创客空间、智慧空间体验馆、报刊阅览区、政务公开查询区、党政图书馆、尼山书院，把河口区图书馆打造成为读者的“学习空间”、“交流空间”、“人文空间”、“主题空间”和“休闲空间”。

2.进一步丰富服务内容和服务手段，拓展服务领域，改善服务态度，提高服务水平，河口区图书馆在不断增加藏书量的同时，将更多的自助化智能设备引入到新馆中，从而使读者感受到方便、快捷，进一步提升读者综合满意度。

3.建设具有河口区地方特色的文献收藏体系，协调建设文献资源和数字资源。

4.以数字图书馆建设为基础，全力推进图书馆智能化建设，积极应用互联网技术，全面提高图书馆应用新信息化技术的水平和能力，新馆将增加自助借还机等自助化智能设备来提高新馆的智能化建设。

5.积极推进文化信息资源建设工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划等数字文化工程建设。

6.建设一支年龄结构合理、专业门类齐全、团队意识较强，有强烈进取精神的人才队伍。

四、主要任务：

（一）加强党建工作，为图书馆事业发展提供坚强政治保证。

1.学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。把学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神引向深入，切实领会精神实质，内化于心，外化于行。把学习讲话精神作为党委中心组学习的重要内容，纳入干部培训计划。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动践行社会主义核心价值观，形成培育和践行社会主义核心价值观长效机制。

2.巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。严格执行密切联系群众等作风建设制度，形成作风建设新常态。

3.认真组织开展“两学一做”专题教育活动，。通过深入推进“两学一做“专题教育活动，进一步加强队伍建设力度，突出正确用人导向。

4.加强党风廉政建设和反腐败斗争。按照全面从严治党的要求，加强政治纪律、组织纪律和廉政纪律建设。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，细化责任内容。强化权力运行的监督制约，进一步推进廉政文化教育，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加强公开招聘、项目（资源）采购、干部任用和大额经费使用等重点工作和关键环节的监督检查。

（二）围绕转型升级，推动图书馆事业实现新跨越。

1.转变办馆模式，坚持以服务为本，变“被动服务”为“主动服务”，充分体现图书馆的公共文化服务职能。在服务理念上，顺应数字化、网络化时代要求，从“以资源为中心”的服务模式向“以需求为中心”的服务模式转变，提高服务效能，实现服务效益的最大化。

2.建设复合多元结构的资源体系，满足用户个性化和深层次需求。资源建设重心从偏重纸质资源向纸质资源与数字资源并重、传统数字资源与原生数字资源并重的方向转变，建立图书馆转型发展的资源保障体系。

3.转变传统服务方式，服务重心从一般服务转向知识服务。在做好基于纸质文献借阅的传统服务的基础上，充分发挥图书馆资源整合、开发、挖掘等方面的优势，加速向“服务内容知识化、服务方式集成化、服务手段智能化”等新型方式转型。完善数字资源服务平台，加强移动数字服务能力，着力搭建图书馆创新转型服务平台。

4.转变管理理念，由“管理读者”向“服务读者”转型。着力开展图书馆“空间建设”，将更多空间建成读者的学习、交流、人文、主题和休闲空间，将图书馆建设成社会公众“免费的公共空间”。

5.推进图书馆业务工作的转型与重组。传统的基础业务向规范化、工具化、自助化和外包化等方向转型，业务重点从“书本位”向“人本位”转移，从劳动密集型向智力密集型转型。

（三）坚持需求导向，提高资源建设水平。

1.系统收藏各学科和各类型信息资源，满足不同层次、不同年龄和不同职业读者的广泛需求，建立全区信息资源保障体系。

2.加强基础文献资源建设。建立“用户需求”驱动的文献资源建设模式，根据读者需要调整文献采访方针和采访计划，保障广大读者对常规文献的阅读需求。

3.加强数字资源建设。适时调整纸质文献和数字资源的采购结构，在资源购置经费增长的前提下，逐步提高数字资源采购经费占资源购置总经费的比例，“十三五”期间，数字资源采购比例逐步提高至30%—40%。

4.加强地方文献建设工作。通过采访、征集、复制、呈缴、赠送等各种途径，保证地方文献入藏的系统性和完整性。

5.按照《中国图书馆分类法》等相关标准和规范，做好文献组织工作。利用新的知识组织手段，对多种载体、多种类型的文献信息资源进行深度揭示。提高文献组织效率，报纸到馆当天提供读者阅读；期刊到馆后2天内提供读者阅读；图书、缩微资料到馆后，10个工作日内提供读者阅读；数字资源安装更新后，立即提供读者阅读。

（四）树立服务思维，确立“以读者为中心”的服务理念。

1.加强基本阵地服务，创新服务方式，保障读者基本公共文化权益。

2.以满足读者需求、方便读者阅读为服务工作的立足点和出发点，牢固树立服务思维，切实改善服务态度，提高服务水平，确保读者满意率达90%以上。

3.积极开展个性化服务，加强为特殊人群服务。以残障人士阅览室为阵地，组织开展丰富多彩的适合残障人士参与的读书活动。积极争取中国盲文图书馆的资源和技术支持，完善为盲人读者的服务项目。培养一支具有一定专业素养的为特殊人群服务的馆员队伍。建立亲子阅读基地，拓展服务空间和范围，最大限度培养少儿读者阅读意识和阅读能力。为各类残障人士，以及持证的老年人、下岗失业人员、低保人员等弱势群体提供免费借阅服务，并联合社会各界举办多样化的弱势群体服务项目。

4.开展形式多样的读者活动，丰富社会公众的文化生活。以“公益大讲堂”、“国学大学堂”等公益文化讲座为基础平台，创新讲座形式，丰富讲座内容，扩大讲座听众范围。

（五）围绕体系建设，积极开展延伸服务。

1.积极拓展服务领域，开展延伸服务，探索出适合自己的延

伸服务模式，以河口区公共图书馆为依托，利用互联网等新技术，构建河口区图书馆的虚拟服务网络，服务触角遍及全区，扩大图书馆服务的辐射面和影响力。

2.加强分馆和服务点建设，提高分馆和服务点建设水平，丰富分馆和服务点资源类型和服务手段，提升服务水平，逐步建立起纸质资源与数字资源相结合、传统借阅与新媒体服务相结合的丰富分馆和服务点服务模式。加大对社区图书馆的支持力度，完善流通网点建设，实现对分馆和服务点服务项目的量化考核。

3.积极开展图书馆服务进企业、进社区、进学校等活动，根据各单位具体情况，提供面向不同群体的、有针对性的服务。

4.积极推进文化精准扶贫。立足我区贫困村公共文化服务现状，以贫困村为重点，在资源、技术、人才等领域，加强对贫困村公共图书馆的扶持力度。

5.加强阅读推广，推进全民阅读。结合重要节日或社会热点，开展读书节、读书月等形式多样的全民阅读活动，每年至少开展1次以上大型系列读书活动，积极营造全民阅读社会氛围。

（六）加强深层次服务，提升信息服务的水平和能力。

1.依托丰富的馆藏资源，为社会各界提供深层次信息服务，重点为我区政治、经济、教育、科研等领域服务，加大信息服务的人力和资源保障力度。

2.强化决策咨询服务职能，利用我馆的数字资源、人力资源，为区委区政府及各级党政机关的决策工作提供信息参考。

3.在科技查新工作上力求新的突破，积极开展与相关单位在科技查新领域的合作，加强查新用数字资源的保障力度，力争实现独立完成部分课题的科技查新工作。

（七）加强地方文献研究，注重地方文化传承体系建设。

1.完善地方文献资源体系建设。“十三五”期间，努力建成各类型、多载体的地方文献系统，基本建成地方文献采购、征集、呈缴、交换、复制、数字化等多种方式相结合的地方文献建设机制。

2.依托馆藏地方文献资源，积极开展地方文献的整理、挖掘、研究和开发，提高地方文献揭示的深度。

（八）立足文化惠民，加强三大数字文化工程建设。

1.以资源建设为中心，推进文化信息资源共享工程建设。

（1）创新服务方式，提高服务效能。

（2）推进公共文化数字支撑平台建设。通过网络、电视、移动触摸屏等新媒体渠道大幅提升数字资源传播服务效率，推出面向多终端、自适应的丰富多样文化特色应用。

（3）继续提升数字化服务与管理能力。依托文化共享工程已有服务网络、技术平台和数字资源，利用数字化手段，推动传统服务模式向现代服务模式转型的进程。

2.面向终端用户提供公共数字文化服务，着力推进公共电子阅览室建设。

（1）继续完善公共电子阅览室管理信息系统功能和数据对

接工作，推广公共电子阅览室管理信息系统软件的安装和使用，建立健全维护保障机制，确保服务和管理数据的一致性。

（2）继续推动公共电子阅览室服务设施及效能的创新和提升，采取有效激励措施，更广泛地调动基层公共电子阅览室的工作积极性，全面提升公共电子阅览室的建设与服务水平。

（3）进一步加强公共电子阅览室建设培训，采取网络讲座、现场授课、上机操作等方式，提高培训效果。

（九）突出保障职能，提高图书馆信息化应用的能力。

1.加强软硬件建设，注重综合技术平台的建设。提升手机图书馆服务功能，方便读者利用移动设备利用图书馆资源。运用先进技术，开发和完善不同门类信息网络化应用服务平台。

2.打造图书馆云服务平台，提高信息化应用能力。通过互联网、移动通讯网等途径，构建统一的“用户中心”、“资源中心”，确立图书馆与互联网虚拟图书馆互联互通、共建共享服务体系。

3.加大信息安全保障系统建设。建设网络信任体系，加强信息安全风险评估工作，建设和完善信息安全监控体系，提高对网络安全事件应对和防范能力，防止有害信息传播。健全信息安全应急指挥和安全通报制度，不断完善信息安全应急处置预案，增强信息基础设施和重要信息系统的抗毁能力和灾难恢复能力。加大对信息安全保障工作的资金投入，加强上网信息的审查和管理，防止不良信息的发布和传播，确保图书馆信息资源和服务的绿色、安全。

（十）围绕新馆建设，开展相关工作。

1.按照图书馆新馆建设的工作部署，配合做好相关工作，积极推进新馆的立项和建设等工作。

2.充分考虑现代图书馆的功能需求，通过多种途径努力参与到新馆建设的规划、论证、设计等工作中，力争河口区图书馆新馆与未来图书馆事业发展相适应。

（十一）以“质量管理”为抓手，全面提升图书馆综合管理水平。

1.加强质量管理检查和内部审核，建立更加规范的服务标准和更加科学的绩效考评体系，推进图书馆管理工作持续走向深入。

2.探索图书馆法人治理结构的建立工作。建立分权制衡、运作独立、公开透明的图书馆法人治理结构，实现图书馆决策的科学化、民主化，加强对图书馆事业监督管理，推动河口区图书馆事业更好更快发展，满足社会公众日益增长的文化需求，实现公益性服务效益最大化。

3.规范财务管理，防范财务风险。坚决执行有关财经法规制度，合理使用各种专项经费，严格控制“三公”经费和其他支出，确保财务工作规范高效。

4.加强后勤保障，推进节能减排。在加强基础设备、设施维修改造和日常维护工作的基础上，将保证设备安全运行和节能降耗作为后勤工作重点，确保全馆各项工作正常开展。

5.加强民主管理，提升工作凝聚力。强化民主与监督机制，继续实行党务公开和政务公开，实现决策管理程序化、民主化、科学化。

（十二）加强人才队伍建设，提高人才队伍素质。

1.完善人才队伍建设机制，建立科学合理的专业人才队伍。建设一支业务精、能力强、想干事、能干事的骨干专业人才队伍，建设一批具备较高素质的专业后备人才。

2.优化人力资源配置。立足各部门工作实际和专业需求，结合图书馆事业未来发展趋势，合理配置现有人才资源，提高人岗匹配程度。

3.加强人才培训，提高人才素质。建立全员培训的长效投入机制，结合事业发展要求，加强针对全馆职工的业务培训，着重加强图书馆专业、管理专业等重点业务培训，培养高素质的“复合型人才”；并鼓励和支持员工利用各种渠道参加各类学历教育。

4.完善人员考评机制。进一步完善考核内容，改进考核方法，通过考评激发图书馆活力，真正发挥绩效考核体系对图书馆工作的促进作用。

（十三）加强安全管理，确保安全运行。

1.完善安全管理制度，落实安全管理责任。牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，健全、完善安全管理制度落实安全责任，确保“十三五”时期无安全责任事故发生。

2.开展安全演练，提高安全保卫能力。“十三五”时期，每

年举行1次以上安全应急预案和消防演练，提高员工处置突发事件和日常安全防范的能力。

3.开展节假日和重大活动期间专项行动，确保节假日和重大活动期间全馆安全运行。

4.深化重点要害部位、重点人员管理，确保要害部位安全。

5.利用多种形式，加强对全馆员工的安全教育，提高员工的安全意识，保证全馆各项工作安全开展。

五、保障措施：

（一）思想保障：

以加强党的建设为基础，深化理论学习，为推动规划落实提供坚实的思想政治保障。深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平总书记系列重要讲话精神，系统掌握中国特色社会主义理论体系，树立科学的思想观念和思维方式，更好地用党的理论创新成果指导实践、推动工作，坚持以人为本，坚持开拓创新。

强化理论研究和趋势研判，加强图书馆事业研究，深刻认识图书馆事业发展规律，把握我国公共文化服务领域的发展方向和世界图书馆事业的发展趋势，立足我馆实际，以战略思维、长远眼光、国际视野和前沿意识来认识规划，组织落实规划。

（二）组织保障：

以建设高素质人才队伍为目标，继续深化人事制度改革，进一步完善干部选拔任用机制。大力加强干部队伍的教育管理，努

力建设一支素质优良、充满活力的中层干部队伍。

坚持“一切依靠广大职工”的办馆理念，重视发挥民主党派和无党派人士、离退休老同志以及广大读者的作用，充分发挥全馆员工的积极性和创造性。

（三）人才保障：

优化人员专业结构，造就一支素质优良，能适应数字环境下图书馆事业发展需要的馆员队伍，为规划落实提供人才保障。

制定切实可行的人才培养、培训计划，采取灵活多样的方式培养和提高全体馆员的业务素质和业务技能。定期选拔专业基础好、思想素质高、接受新技术能力强的馆员脱产进修或短期培训，补充新知识，逐步成为图书馆的学术带头人或现代化技术应用的业务骨干。

（四）资金保障：

积极争取财政经费投入，合理使用经费，保证图书馆建设发展的需要，为规划落实提供资金保障。

优化资金配置，预算安排和资金投入优先保障图书馆日常运行和读者服务的基本需要、保证重点建设项目和重点扶持项目。

进一步完善图书馆的财务管理体制，完善预算管理和预算执行制度、内部审计制度等财务制度，加强专项资金管理，管好、用好办馆经费，厉行节约，提高资金使用效益。

（五）制度保障：

建立规划实施考核机制，明确规划考核的责任主体。将规划

实施责任落实到相关部门和人员，分清责任并根据责任配置资源，加强规划建设的可考核性。

建立规划调整机制。规划实施的过程也是规划不断完善的过程，规划实施过程中，在坚持总体发展战略不变的前提下，可根据外部环境的变化和图书馆事业的发展，对规划任务和建设目标做适当的充实和微调。当内外形势和环境发生重大变化或因其他重要原因使图书馆实际运行偏离规划提出的目标时，将适时提出调整方案，并通过民主程序审议批准实施，完善规划管理机制。